El Municipio Caroní atraviesa una de las dinámicas tributarias y operativas más complejas de su historia reciente. Lo que comenzó como un modelo de recaudación para hacer frente a la contracción del presupuesto nacional rentista se convirtió en un severo nudo ciego para el sector comercio e industria de Ciudad Guayana.
La tensión entre la necesidad de sostener los servicios públicos municipales y la capacidad real de pago del empresariado local ha marcado el pulso político y económico de la entidad durante la administración anterior y el actual periodo gubernamental.
El origen de la crisis: El «nudo ciego» del portal fiscal
Durante la gestión del exalcalde Tito Oviedo, el Municipio Caroní implementó un esquema agresivo de fiscalización y recaudación enfocado en dinamizar los ingresos propios municipales mediante el Impuesto sobre Actividades Económicas (ISAE) y la privatización del servicio de aseo urbano a través de la empresa Fospuca Caroní.
Sin embargo, el elemento central que desató la mayor crisis con los empresarios independientes y la sociedad civil, pues los gremios empresariales realmente dejaron de defender sus derechos; fue la vinculación del pago del servicio privado de aseo con el portal tributario municipal:
Anclaje por metro cuadrado: Las tarifas del aseo urbano fueron calculadas sobre la superficie en metros cuadrados de los inmuebles comerciales en lugar de la generación de desechos o los ingresos brutos, elevando las facturas a montos inalcanzables para muchos pequeños y medianos comercios.
El bloqueo del sistema: Si un contribuyente no lograba cancelar la factura de la empresa concesionaria de aseo, la Superintendencia de la Administración Tributaria de Caroní bloqueaba su acceso al portal fiscal.
Ilegalidad y morosidad forzada: Al no poder ingresar al portal, los comerciantes quedaban imposibilitados para declarar y pagar sus impuestos municipales (ISAE). Esto derivó en fiscalizaciones, clausuras temporales de locales emblemáticos, multas por mora y un incremento sustancial de la informalidad comercial. La medida generó un círculo vicioso: el comerciante quería cumplir con sus deberes constitucionales de impuestos, pero el bloqueo coercitivo por deudas de aseo privado se lo impedía, ahogando la actividad económica de Puerto Ordaz y San Félix.
Resistencia empresarial y medidas de contingencia
La presión del sector empresarial, expresada en mesas técnicas que fueron totalmente inútiles fue realmente escasa, temerosa e ineficiente, las protestas formales de calle, acciones de impacto e incluso recursos interpuestos ante el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) vinieron fue de la La Asamblea de Ciudadanos, una instancia civil, conformada por ciudadanos que a la larga fue el único amparo que consiguieron los empresarios sancionados y el resto del comercio y empresa en la ciudad ante el silencio de los gremios, que al final forzó a la municipalidad a aplicar paños calientes durante la recta final del periodo de Oviedo:
Exoneración de multas e incentivos: Se acordó la exoneración de multas por impago de impuestos derivadas del bloqueo del portal y se otorgaron créditos fiscales a quienes ya habían cancelado.
Rebajas sectoriales: Se implementaron descuentos temporales para el sector metalmecánico, turismo y emprendedores, buscando reactivar zonas comerciales deprimidas como el centro de Puerto Ordaz.
A pesar de estos alivios puntuales, la estructura del cobro de servicios y la discrecionalidad fiscal mantuvieron a buena parte del tejido empresarial guayanés en números rojos o al borde del cierre. Esto sin contar que parte del sistema tributario con el aseo se entregó a Fospuca en un hecho violatorio de las leyes existentes.
La gestión de Yanny Alonzo: Reformas al esquema de recaudación
Con la llegada del alcalde Yanny Alonzo, la administración municipal dio un giro hacia la reestructuración del modelo tributario y de servicios. Reconociendo el desgaste acumulado en la relación entre el ayuntamiento y el sector comercial, se anunciaron ajustes estructurales orientados a destrabar el sistema:
Desbloqueo definitivo del portal fiscal: Se desligó la solvencia del aseo urbano de la declaración del ISAE, permitiendo a las empresas tributar sin ser bloqueadas.
Eliminación de medidas extremas: Se descartaron las medidas de embargo de bienes y cierres sistemáticos como mecanismo principal de cobro coercitivo.
Rebaja de tarifas e incentivos: Se estableció un descuento general del 40% en las tarifas del servicio de aseo para el sector económico y se flexibilizaron los plazos de pago (ampliando la ventana de cumplimiento de 5 a 30 días).
Pero posiblemente lo más determinante del proceso fue la retirada de Fospuca de Caroní porque el contrato fue rescindido unilateralmente por la Gobernación y la propia alcaldía, lo que posibilitó la reestructuración del sistema tributario municipal.
Retos del panorama tributario en Caroní
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Dimensión |
En la gestión previa |
En la gestión actual |
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Acceso al Portal Fiscal |
Bloqueado coercitivamente por impago de aseo privado. |
Desbloqueado para permitir la declaración tributaria libre. |
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Mecanismo de Cobro |
Cierres de comercios, multas y amparo en embargos. |
Descuentos (-40%), prórrogas y eliminación de embargos. |
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Relación con Gremios |
Alta confrontación y denuncias de voracidad fiscal. |
Mesas de diálogo y búsqueda de consensos tarifarios. |
El gran reto que enfrenta el Municipio Caroní no es únicamente recaudar, sino ampliar la base de contribuyentes activos sin asfixiar a las empresas sobrevivientes. Pasar de una política tributaria punitiva a un modelo de incentivos es el único camino sostenible para garantizar la recolección de desechos, mantener la infraestructura vial y urbana, y permitir la recuperación real de la economía en Ciudad Guayana. Además es todavía una tarea pendiente sincerar los cobros del servicio de aseo urbano que aunque se rebajó en un 30 o 40 % es todavía bastante costoso y más si se compara con la baja calidad del servicio. (Gustavo Montaña/ CNP 8235)
